從師院的幼教系課程發展經驗

展望幼托師資合流培育之可行性

國立台北師院幼兒教育學系 蔡春美教授

壹、前言

我國師範教育始於清光緒23年上海南洋公學之「師範院」，其間歷經師範學院、  師範專科學校、師範學院等變革。現行中小學及幼稚園之教師資格皆依循師資培育法之規定需大學畢業之學歷，再實習一年成績及格始能獲得教師資格。以幼稚園師資培育而言，有師範學校之幼師科，師專之幼師科及現在的師院幼教系；以托兒所保育員之培育而言，則有高職幼保科，專科幼保科及大學幼保系。從近幾年各界呼籲「幼托整合」的觀點看，幼托師資合流培育無疑是「幼托整合」的重要主題，本人願以親身經歷幼稚園師資培育的課程規劃經驗，嘗試提出一些幼托師資合流培育之構想方案，敬請長官及方家指正。

貳、師院幼教系課程變革與現況

一、師專幼師科(又稱幼二專)課程類別與學分數

                                                                       

    類別     基本科目   專業科目   選修科目(列出40個學分)   畢業學分     

                                                                        

      甲類       23學分    59學分     兩年內至少選8學分      90學分

     (高中畢)

乙類      23學分    52學分      兩年內至少選12學分     90學分

  (高職幼保科畢)

                                                                       

 

 

二、師院幼兒教育學系課程類別與學分數

                                                                       

民81初創系時依循部定課程表

                                                                       

普通課程       56(含必修54、選修2)

專業課程       42(含必修34、選修8)

專門課程       50(含必修20、選修30)

                                                                        

合    計   148(如修習特殊教育組另加選修特殊教育專門課程20學分以上)

☺         83、84、85學年度各校之各類課程學分開始有些增加，但總學分數仍為148學分

☺         87、88、89學年度，因86年4月23日師資培育法修訂部份條文(參見附件一)課程有較大改變:

²        欲當老師者至少修148學分

²        無意願當老師者可以只修128學分(與一般大學相同)

                                                                          

國北師現行課程大要            台東師院現行課程大要

                                                                       

普通課程                 41學分                32學分

 (包含語文、社會、數理

  健康、藝能、軍訓等)

教育素養課程             20學分              42~50學分(當老師)

 (包含教育基礎課程                            24~30學分(不當老師)

  如史哲、心理、教育學

  教育方法與應用課程

  如心理輔導、課程與教

  學、行政與政策、研究方法等)

專門科目(課程)            67學分

 (基礎科目42為必修再分                      76~88學分(當學前特教老師)

  課程與教學、兒童發展、                     66~78學分(當老師)

  行政、學前特教、一般等                     66~76學分(不當老師)

  領域)

                                                                           

  128(不當老師)+20(如欲當幼教老師者須加修)=148     128(不當老師)

☺         如欲取得學前特教老師                            148(當幼教老師)

  128+20+10左右=158左右               158(當幼教與學前特教老師)

☺         如欲取得小學教師資格者

  目前透過修輔系20學分+8學分(小學學程中實習與教材教法)=156左右

☺         小學與幼稚園教師資格兼修則共176學分左右(128+20+28=176)

 

參、師院幼教系的課程發展經驗

一、幼教系課程已由教育部統一規定而轉變為在「大學法」規範下，各校可自主決定

    特色與發展方向。

二、幼教系課程已由一元化轉為多元化(當老師與不當老師；當老師分幼稚園教師、學前特教老師、小學教師，且可重複加選)。

三、各師院如計劃轉型為綜合大學或教育大學，則也應遵守體制，依規定申請教育學

    程，受教育部核定名額之規範。(目前尚未正式規定)

☺         可見課程是人定的，是可改變的「昔是」可能「今非」；沒有當然不變。師範院校原本的功能實已改變，且逐步走向綜合大學成教育大學。

 

肆、幼托師資合流培育之可行性

 一、「幼托整合」之定義:

     「幼托整合」仍指在提供所有幼兒(0~6歲)相同品質教保內容之原則下，對幼稚

    園與托兒所原有各項規定進行整合規劃設計。

 二、「幼托整合」之基本理念:

  (一)幼兒教育應回歸幼兒本位去思考制度與法規。

  (二)幼兒所需的教育與保育是合一的，幼兒需要教育與社會福利的雙方照顧。

  (三)幼稚園與托兒所的功能已趨向融合而非混淆。

  (四)所有幼兒應獲得相同品質的教保內容，不宜幼托各定不同法規。

 三、「幼托師資」之定義與目前合流培育之問題:

  (一)幼→指幼稚園

      托→指托兒所

      廣義而言，所有照顧幼兒的工作者皆可稱為「幼托師資」，目前對幼稚園稱     「教師」，對托兒所稱「保育員」乃法規訂定。其實在「托兒所設置法」(民44發布，歷經民48、66、70三次修正)早有「教師」職稱的工作人員，民84年7月5日內政部函頒 「兒童福利專業人員資要點」才全面改為所長、保育人員、社工人員等職稱，徹底分流培育幼托兩系統的工作人員，甚至出現諸多浪費教育資源之現象(例如:留美返國之幼教碩士、博士或國內幼教科系畢業生一律皆需再接受「訓練課程」，也不能抵免學分等，而目前幼保系又有高職升二專再升二技的進路，但規劃課程頗多重複。）

  四、思考問題:

    A:同樣是服務幼兒的教育與保育的工作者，真的需要嚴格劃分兩系統嗎?

    B:「兒童福利」的廣義涵義是不是也包括「教育」?而「教育」的廣義解釋不

      是也包括保育、全面照顧在內?為何需分兩系統?(例如:幼兒教育券不是幼托

      皆有嗎?)

    C:人類有向上求進之基本潛能與慾望，現行的制度與法規造成下列現象:

☺         托兒所的保育員想盡辦法要取得幼稚園教師資格，幼稚園老師想盡變法考入公幼，或想取得小學教師資格，但是又沒有暢通管道，影響工作情緒與士氣，造成幼托工作環境的不安定感，無法建立永續發展的願景。

☺         幼托兩系統的人員不能互通，資格上也無法互相承認。例如:科技大學幼保系學生修習幼教學程，竟有同一學生要重複修同一位老師之某門課程，只為了必須符合教育部幼教學程之規定。

   D:家長搞不清楚幼稚園與托兒所有何區別，實際上有很好的托兒所，也有很差

   的幼稚園，分兩系統是為行政方便或保有管轄地盤或……?但絕對不是從幼兒或

   家長角度考量，幼稚園之所以會往下違法收托3歲、2歲幼兒，托兒所之教學幾

   乎與幼稚園相同可以印証幼兒與家長的需求會反映在現實的幼托經營層面，主

   管部門實在從市場機制考慮「幼托整合」之必要性，而非以昔日人為之法規來

   指控今日誰不守法，亦即時代變遷觀念與法規皆有修改必要。

 五、幼托師資合流培育的曙光與契機

(一)近年來各界對「幼托整合」期盼殷切87/10/18中華民國幼教聯合會發起推

    動「1018為幼兒教育而走」之請願遊行。

   (二)88年3月教育部與內政部提出幼托整合草案，行政院將此案列管，表示需

       限期完成，實為「幼托整合」之良好契機，也帶給幼托師資合流培育的一線

       曙光，目前雖然進度停滯，然幼托兩界人士需攜手合作，思考可行雙贏方案

       才能真正推動幼托整合。

     (三)台北市、台北縣已著手規劃「幼托整合」方案。

 

伍、幼托師資合流培育的可行方案

 一、觀念共識:

              (一)所有的幼兒(兒童)皆是我們的民族幼苗，有相關受教育與保育的權利。

    （二）所有的師資皆應有一定的專業水準，而不是因學歷低才教幼兒，應該是幼

       兒的師資與中小學師資地位、學歷、待遇相同，喜歡小小孩者去教幼兒，喜歡

 大小孩者去教小學生或中學生。

    (三)因歸幼兒本位去思考:幼兒到底需具備那些專業知能的老師與照顧者?

     (四)回歸家庭功能去思考人員職稱與職能是否可以培育同時具備教師與保育員

         職能的人?一個人同時具備兩種以上証照是不是的可能?

  二、實務規劃建議:

(一)以服務幼兒的年齡層範圍定職稱，再以職稱定培育之課程:目前四歲以上至    六歲入小學前之幼兒為幼稚園招收對象，則托兒所之四至六歲幼兒之師資    亦採相同規定稱「教師」，其資格與幼稚園老師相同，而待遇、福利也相同，但到底四至六歲之幼兒之師資需修習那些課程可由幼托雙方學界來共同商議決定。配套措施是雙方人員皆可修補不足之學分，而科目名稱字詞稍有不同但內容相近之科目應能抵免不必全盤否定重頭再修全套課程，浪費教育資源，影響實務工作效率也不見得能提升品質，應建立更有彈性的幼托相互認証制度。

   (二)合流培育課程基本架構:

     A:核心課程(教0~6歲幼兒必備之基本科目，含普通、專門、專業課程)(參

       見附件二與附件三)。

     B:分年齡層外加課程(教0~2歲或0~3歲、3~4歲或3~6歲或4~6歲，可共

       同商議分齡點及各年齡層所需之普通、專門、專業課程)。

     C:幼托學界可商議不同年齡層幼兒服務專業人員的職稱與工作內容，甚至

       專業倫理規範。

     D:准許學生至少修某一年層，但可加修其他年齡層之課程，而培養可服務

       某兩年齡層甚至三個年齡層的專業人員，且有學分証明書或正式証照。

   (三)建議教育部與內政部之事項:

     A:共商定「幼托專業人員資格要點」替代原教育部訂定「師資培育法」有

       關幼稚園教師規定，及內政部訂定「兒童福利專業人員資格要點」，將6

       歲以前的幼兒及其服務專業人員作整體考量，訂立相同資格任用及培育

       課程與方式，如4~6歲或3~6歲，或只5~6歲之服務人員需「教師」則

       幼托兩方皆需要有「教師」其待遇、福利則與中小學教師相同。

     B:開放目前只規定師院及大學申請幼教學程者可培育幼稚園教師之政策，

       准許各師院、學院、大學皆可申請培育幼托雙方之專業人員，教育部可

       掌有審查、督導、評鑑之權責，以保障培育人員之素質，但淘汰不適任

       者可由市場機制來調節，不必以需求量定培育量，因需求量不易估計，

       且違反自由市場原則，易使私立幼稚園與托兒所找不到合格人員。

     C:訂定不同年齡層幼兒服務專業人員的証照，由教育部與內政部共同在「幼

       托整合」政策下納入考量，共同研發有公信力之証照以肯定工作者，並

       建立幼托專業人員生涯規劃、專業或長的一貫制度。

 

陸、結論

     幼托兩系統的問題是我國近百年來的幼教發展史上的大問題，是否能在我們這一  代做妥善解決實需幼托學界共同以智慧及開放胸襟來處理。今天僅就「幼托整合」中有關幼教系與幼保系的課程規劃及幼托專業人員合流培育的主題發表個人看法，期盼在「合流培育」下幼托雙方能人員互通，資格互相採認，而幼兒與家長無論在幼托任一方皆能獲得優質的教保內容，最重要是在「合流培育」之理想實現後。幼托人員才能有彈性靈活的培育與進修管道，也才能實現幼托共榮發展的願景。