當前臺灣農業推廣教育哲學之檢討  

陳茂祥

一、前言   

人們對於一件事情，由觀念與概念發展成理論，再和經驗結合而形成信仰與意志，從信仰與意志表現於行動，此行動符合理論與信仰，這就是人們對其事業或生活所持守的哲學。

    一個人必須對其事業或職業有很清楚觀念和概念，並將觀念和概念發展出合乎邏輯的理論，最後設計出實現理論的方法與步驟，這樣才能對其事業或職業有充分的信心與熱忱，進而從全心投入當中，領會其中的意義，提升其興趣，而把此工作當作自己的使命與責任，全力奉獻。因此一個如果能在其所從事的事業或職業發展出一套哲學並堅守著，那他必能充滿信心而不為外利所牽。

    人們的觀念與概念是由社會化所形成的，觀念與概念加上個人的社會經驗與閱歷，久而久之，便形成了其哲學觀點。由於個人在社會中經歷與閱歷，久而久之，便形成了其哲學觀點。由於個人在社會中所經歷的社會化過程不盡相同，因此對同一件事情會有不同的哲學觀點。當一個人的哲學觀點形成後，會使人忠於其所信仰的，同時也使人固持己見，不肯輕易與持有不同信仰觀點者妥協與討論；久之，便形成了各派的固步自封，互相攻訐。

    如果持有不同理論觀點或哲學信仰的人們，把其主張運用於行政上，那就會影響行政的政策擬定。當主政群體對某件事件有不同理論觀點與哲學信仰時，便會形成爭議，各持已見，如果這發生在兩個相同層級的機構時，在工作持行時就可能發生工作重複，互相抵消或互相阻礙的情形，而這對國家社會或資源運用都是一種損失與不幸。因此必須有人以客觀的、科學的態度，把各派的觀點、理論、工作目標及工作方法加以分析，找出各派的哲學，讓大眾或當局做客觀的評判。

    農業研究、教學與推廣是農業發展的三大變項，其中以農業推廣是直接深入到廣大農的主要途徑；因此，農業推廣教育很早就被重視（雖然農業推廣這個名辭，是民國四十年才引進，但實際上在大陸上早有此項活動。）歸納歷年來學者或當局對農業推廣的哲學主張，大致可分成兩類，第一類是技術推廣，第二類是教育活動，以下分別詳加介紹之。

二、臺灣農業推廣之哲學觀點探討

（一）以技術推廣為主者

以技術推廣為主張的學者們認為農業推廣工作，只是將試驗成功的作物品種、耕作方法、新肥料或是有效的病蟲防害防治辦法，教給農民種植或使用。農民引用之後，農業就會有改良與進步，自然可以增加收入而改善生活。因此這種主張把農業增產與農民生活兩種目標分開，其認為農業推廣的目標是農業增產，糧食增產以符合國家需要。而把農民生活改善歸於農民自己，認為當農民收入增加，自然會改善自己生活。

  依照此理論者，又可分為兩類主張：

1.    以某種作物的改善或增產為目標者：意即只將農事上的優良而成功事物介紹給農民使用，以達到該項農作物的改善與增產，其餘事情都不考慮。此觀點的目標是作物面積的增加及單位面積產量的增加，而其推廣人員只需農業上的常識即可，無需多種高深的學識與訓練。

2.    以國家需要或糧食增產為目標者：此主張與前項之差別最大的是，前項只著重在單項作物上的改良，農民可以自願採用或不採用；而本主張者是考慮配合國家需要而擬定的,因此常帶有強制執行與考核的壓力。也就是各層推廣人員為了執行上級交下的命令，為了求速效與考績，常會出現兩種執行方法：一種是採用經費補助，來消除農民害怕損失或缺乏經濟條件的顧慮，進而提升農民的意願而普遍推行。另一種方法是用政治力量強制執行，不採行者便用各種方式加以懲罰；反之，採行者則給予獎勵。這種情形，農業推廣的目標是以國家利益為主。

（二）以教育推廣為主張者

以教育推廣為主張的學者，認為農業推廣主要是教育農民，啟發其潛能而做為改善農業生產或生活的基礎。其觀點是，只要農民知識水準提高，他們自然會依需要來改善自己的生活或繁榮社會。持此觀點者又可分兩類：

１.把農業推廣工作視為培育新農民，發展鄉村社會工作，其主張中隱含著把培育農民當作手段，做為達到鄉村發展目的之過程。

２.把農業推廣視為一種教育活動，運用教育原理與方法，讓農民自覺自願的改變其行為，改變其生活方式與工作方法。

　由於主張教育者其所含蓋的層面不僅只是物質的、經濟的，尚包括社會的、文化的、精神的，更包括心理的；因此推廣人員必須有相關的知識及學術訓練，不能只限於農業的常識，同時必須隨時吸收新知識、新觀念、新方法來教給農民改善其農業，提升鄉村社會生活。

（三）兩種主張的比較與討論

主張技術推廣者，由於只需把試驗成功的品種、方法告知農民，讓農民採用即可實行，加上可用政令來強制，因此很快就可以看到成果。但是這種結果只能讓農民被動的採用已改良的作物或方法，農民本身無法或較難主動的創新或改善。

主張教育推廣為主者，由於教育是長期的工作，需要較長時間及人力的投入，而且效果較難清楚的衡量，但是其最重要的好處是只要農民教育提升，自然有知識有能力來改善自己，唯其時間是需較長。

  臺灣自政府遷臺之時，由於處於糧食缺乏，急待增產，所以自遷臺以來，一直以採取技術推廣為主的觀點，而事實也證明過去三十多年來的努力，不但達到糧食增產，奠定國家安全與繁榮，更促進社會工商業的進步，促進社會經濟的發展。可是衡觀今日的臺灣社會，已經由過去貧而富而繁榮；因此目前不是患寡，而是患不均；這個不均包括了行業（農業與其他行業）、地區（農村與非農村）、人民（農民與非農民）；以下分別詳論之。

１.                在行業上：農業先天上受了生物性的限制，無法與工商業競爭，這是不可避免的事實。但是國家卻常常為要平衡貿易逆差，而不惜大量購買農業產品進品，而打擊本國農產品，此為犧牲農民利益去保障非農民的不公平待遇。

２.                在地區上：政府在各項的建設、教育投資上，農村地區與都市地區的比例實在是不成比例，這無形中造成農民在大眾福利的損失，並促使其跟不上都市人民的根本的原因。尤其在教育投資上，造成極大的差別待遇。

３.                在人民上：綜合行業、地區上的差別待遇，直接影響到農民福利上的不公平。由於在經濟上的貧弱，加上公共設施上的不足，教育設備上的不足，教育設備條件的落伍，今日鄉間的農民處於相當不利的地位。

採討以上三種不公平的現象之原因，個人認為最主要的是農民的知識、資訊不足所致；而此又與過去的農業推廣工作深深相關。因為在過去三十多年來，與農民生活、農事耕作最有關係的政府或組織活動中，最頻繁而最有影響力的是農業推廣工作。而過去一直採用的是技術為主的派流，這種方式，沒有負起教育、開導農民主動求知，力求改善的功能。因此造成了農民長久以來處於被動、被犧牲的地位。

三、結論與建議

近年來，有關農業推廣制度的改進措施與方法法已經大有改善，農業推廣法規也已擬定，但是農業推廣在政府的部門仍是處於很微弱的地位。有不少學者大聲呼籲要強調技術下，兼顧人文因素，這正是在強調教育推廣的重要性。我們希望政府能給予重視，而具體的做法應該重視農民在公共建設、教育投資及農產品進出口的各項差別待遇。