從鄉村整合觀點 談今後農業推廣教育方向 ＼陳茂祥
社教雙月刊第１０期 ７４．１１
一、前言
台灣鄉村地區，原是台灣地區經濟命脈之所繫。早期鄉村肥沃廣大的農田，提供大量勞動力市場，供應了全民的民生物質，奠定了台灣經濟發展的基礎。此外，鄉村地區的傳統家庭結構、社會文化、生活禮俗，不但傳承了中國的傳統文化，也提供了台灣人民緬懷傳統歷史及社會倫理的環境，緊緊的扣住了現代與傳統的關係，讓人民有「根」的感覺。
曾幾何時，當西風東漸、工商業發達、都市興起與經濟結構改變，鄉村地區因而大量人口外流，造成農田勞力缺乏，家庭結構改變、瓦解，社區人口老化及婦女化，社區人文的惡性貧乏，缺少文康活動，加上政府在經濟投資比例的相對減少，使得農村地區與都市的差距越來越大。
誠然世界潮流已走向工業化，一切以講求現代化、有效率為原則。但是，由於糧食是人們生活的根本問題，「只要你吃，你就需要它！」政府很早就針對台灣地狹人多的限制而積極從事改善。因為以整體國家發展而言，農業發展並不只是農業本身，更影響到全國經濟與民生問題。另外，以現代的社會福利問題而言，農民福利政策亦是重要一環，因此強調並重視全盤性的鄉村的發展，實屬必要。
二、為何要鄉村整合
（一）是事實的需要－突破台灣農業發展的瓶頸
台灣農業，從日本時代「台灣農業、日本工業」的政策開始，已大規模負起生產糧食、原料，提供民生需求的責任。政府遷台實施土地改革後，農業更是台灣經濟命脈之所繫。今日，農業已從四十、五十年代的頂盛時期，經六十年代的轉型期，進入七十年代的保護期，而使農業始終仍負起民生最根本的需要－糧食。
此外，更因為我國國情的限制，糧食的自給自足，更是影響國家生存的重要指標。所以執政當局，很早就針對台灣先天性的人多地狹限制，做了很多研究和突破。例如在農業經營上，過去提出的政策有共同經營，委託經營，並針對土地細分而提出二次土地改革，農業機械代，最近有村里農場的計劃，專業區計劃等。
（二）是時代的潮流－科技整合的大趨勢
由於知識的發展，人們在解決生活上所面臨的問題時，逐漸從過去由單一知識領域走向結合各科技領域的知識。這種時代潮流以科學技術尤甚。最近在學術教育上所強調的「通識教育」或「全人教育」即是一例。另外在農業上，品種改良上的「組織培養」與「生物遺傳工程」也是。在農業資源的規劃上，前幾年「台灣地區農業資源規劃」所用的空中探測等技術更是一重要實例。
同理，在鄉村農業推廣工作或教育上，應該結合相關的知識來改善。
三、整合的對象與原則
（一）對象：是整個鄉村，全部的人民，不限於農民。
：是整體社會，全部的資源，不限於農業。
鄉村整合是要發動全社區內的人民，共同認識，共同參與，來解決社區內的問題。只要是社區內的居民，全部都要包括進來，共同討論，共同參與而產生「共識」，才能全面而連貫，而不致於東一段，西一片，讓推行者有不完整的感受而產生無力感。
鄉村整合的發展是全面的，也就是與該社區有關的機關、團體或政府單位，盡量聯合進來，並且彼此間做適當的協調，充分的合作，而使得資源的運用不致浪費或成效不彰，使得社區間的受益不致於不平均。
（二）原則：是政府民間共同參與，不是救濟補助。
：是上下一起內外互助，不是因襲陃習。
傳統的農業措施，在農業單位的執行者常有種心態：認為自己是資源（知識、金錢、物質或技術）的分配者，是來幫助農民的。另一面，農民也有一種心態：認為自己是的資源的受惠者，是在接受補助的。
有關政策措施的執行項目方面，過去常常發現很多是工作人員在辦公室裏所想出來的，以致無法符合當地農民真正的需要，加上很多農民的反映不能有效的或合理的傳答，使得農民漸漸對農業措施及組織活動不予理會。因此今後的農業發展，應該以新的觀念和態度來改善。
這種新的觀念與態度就是要有「這是我們共同的事。」對執行工作者而言，要有一種「有效的完成工作是我的工作職責，不是給予恩惠。」對於農民本身而言，要有「認真的參與是我的權益，不是義務。」如果兩種觀念與態度能夠建立起來，雙方在面對實際問題時，自然會上下一心，共同討論而求出最好的配合。
四、進行鄉村整合的條件
（一）最高當局全盤的計劃
針對當前各級單位急功好利，注重報表、統計數字及具體有形的硬體建設的搶功心理。最高當局應該依照各個政策，延聘各種科技或學術專家，針對目標擬定長期而有階段性的計劃。例如在推行吾愛吾村或社區發展時，至少要分為三個階段。第一：應該要有社區推廣人員的訓練時期，讓所有工作人員都真正懂得工作的真正意義及自己所扮演的神聖角色，同時指導推行工作時相關的知識及有效技巧。第二：應該有讓社區全體民眾對活動或工作認識了解，引發興趣，討論而建立起共識的教育時期，來醞釀大家共同討論做什麼？如何做？從何做？為何做？最後讓民眾有感覺這活動確實對我有利而去主動爭取與配合。第三：等到全體民眾有了強烈的需求時，再去做，自然能夠水到渠成。
反觀今日的農業措施，往往命令一到，即由推廣人員自行選定地點，找出幾個代表人物，自行決定就去推行。不久，有形的建設成果出來了，厚厚報表寫好了，社區裏突然增加了一些建築物或花木而煥然一新。但是不久後，這建築或花木成為社區髒亂的另一根源，因為這些是公物，也就等於沒人的，自然沒人去修剪，沒人去管理。反此，如果最高當局能在政策發布下來時，即先把完成的期限按階段給予劃分，然後按階段給予考核，舉個例子，例如在辦吾愛吾村時，在第一階段，譬如說是二個月，那就在第二個月時，進行推廣人員對該項政策的認識與了解，以及應如何做進行考核。看那一單位的人員成績最高；到了第二階段，譬如說需六個月，那就在這六個月內讓推廣人員用若干方法去推廣或教導農民，讓他們確實了解該項政策的意義與目的，然後在第六個月，再對全體農民進行隨機抽樣測驗，看看那一單位推行最好；第三階段，譬如說要四個月，那就在四個月內對各種工作進度做考評，看那個單位做得快又好。最後在工程完畢後半年或一年或數年後，再做後續考評。如此一來，每一項政策自然紮實，對工作人員而言，在開頭可能不習慣，但事後看到每一項成果是真實的而且持久的，自然那種成就感、滿足感可以使自己有成就而覺得有意義，對農民或社區居民而言，這又是一種落實的成人教育。果真能夠如此，我們的人民知識水準，心胸眼光自然提升，而可以徹底的改善過去虛浮不實的現象。
（二）良好氣候的製造
任何一項政策或運動推行時，是否順利，往往受到當時的社會大眾對此政策的反應所影響，這種對政策的社會反應或迴響稱為社會氣候。為了要讓社會大眾有良好的反應而產生好的氣候，有三個方面要努力進行：１.讓各階層的行政人員充分的理解政策的意義及目的，以利其工作的推行，並做隨時的宣傳者。２.普遍的宣傳與告知，透過大眾媒介的傳播，再配合推廣人員的班會研究，使其充分的了解。３.催助者的教育訓練與培養，對於原有工作人員應適時的再教育，更重要的是能培育一批有心而有能力的生力軍，並給予各種可能的待遇條件，讓社會大眾覺得政府是很重視這種政策。
（三）鄉村問題的深入了解
農業推廣教育的對象，主要是鄉村地區的農民。而教育或工作的目的是要經由組織農民、教育農民的過程，來提高農民的經濟收入，提昇其生活品質。因此工作人員應該對農民在農田經營上，農產品產銷上，居家生活方面及鄉村社區的活動等各層面有深入的了解，才能針對政策目標，提出符合農民實際需要的計劃與活動，才能吸引農民主動的參與與配合而順利推行工作。
當推廣人員鄉村地區進行問題的探討時，事前的工作準備（相關知識、技巧及心理）及臨場的工作方法之靈活運用，是成功的必備條件。
五、如何落實鄉村整合的理念
從教育著手，是一項治本之道。今日的農民，他們並不如一般人所想像的那麼「無知」。他們對於自己有利的事務，有時比專家學者更清楚，而且在農田上，生活上，經濟上所知的，有些可能比我們強，唯其比較「短視近利」一點，而這種情形，常常是他們利益損失的主要原因。針對這一點，教育是最根本的方法。但是這裏所說的教育，不是學校裏的正規教育，而是成人教育（adult
education）或是一種非正式教育（non-formal education）。從這些教育來開拓他們知識的廣度和深度。在廣度方面，讓他們認識自己所生活大社會，讓他們了解其他社會的生活及生活所相關的資訊。在深度上，讓他們從廣泛的知的領域中，尋找出自己有興趣的去專研，或是讓他們意識到自己生活上及工作上所存在的問題並去尋求解決的方法。然後知的廣度及深度的基礎上，培養出知識的展度，讓他們了解自己可以利用那些人力，物力資源，並學習如何組織、安排以達到自我實現。
在鄉村地區的教育工作，目前世界上已經推行的方法，最重要者有三類。按其發展起源先後：第一是農業推廣教育（於一九○六年在美國俄亥俄（ohio）學學院開始，我國於一九二四年由金陵大學及中山大學開始），第二是社區發展（在第二次世界大戰後，一九五一年由聯合國推出，我國於五十七年行政院頒布『社區發展工作綱要』而開始推行。）第三類是非正式教育，它是一種校外，但有組織、有計劃性的教育活動。
筆者認為這三類型的教育或工作，它們所引用的理論，原理原則及所追求的終極目標都極為相近，因此建議能彼此間做協調，進而合作。這樣不但可以減少很多人力、物力、資源的浪費，更可以提高工作效率。
六、結論與建議
本文一個主要的觀念是如何提供各種有效的教育活動，讓農民或鄉村人民從活動中去了解參與的重要性，從而從參與中來發現自己的不足與潛能，進而主動的學習與發揮，然後建立起自信心而能自立自助。
最後願意提出四個針對目前業推廣應該改善的建議：第一：行政體制的新規劃：首先應該打通基層單位到中央人事管道，其次又能有效的延攬真正有心而又有能力的專家來擔當適當的職位，而這兩項都必須在人事任用制度及考試制度上下功夫求突破。第二：農業推廣人員的再訓練：加強在職訓練實際效果，這必須針對所進修的課程加以規劃，讓他們學到因應時代需求的最新、最適合工作上的知識與技術。第三：農校學生的加強教育：雖然目前農業不景氣，農校減少，學生自然減少，但是要有一個積極的觀念，要讓每一位農校、農專的學生都能懂得農業的正確知識，我們可以不要求他們一定要留農從農，但必須給予農業的正確的知識與態度，尤其對於那些有心留村從農者更應給予適當的培養，以期成為優秀的農的傳人。第四：四健會員，義務指導員的統籌教育訓練：四健會員是將來鄉村地區的領導者，自應要好好的訓練，但是訓練他們的人更需要有專門的訓練。目前全國四健會員有八萬六千人，義務指導員四千二百人，而實際的正式四健指導員只三百二十人左右。針對著這種人數的比例與數量，實有必要做一通盤的訓練計劃，使其真正達到培育優良的「農的傳人」之目的。