一個社區發展工作的實例
-----西螺鎮頂湳里經崙社區自立自助教育實驗計劃
陳茂祥
一、
前言
社區發展在國外發源的時候，是由社區居民為了個人本身及社區體的需要而自行發起的一種自立自助運動。因為它的效果良好，所以在第二次世界大戰後，被聯合國推廣到第三世界，用以協助這些國家的重建。三十多年來，這種社區發展運動對第三世界國家確實有很大的貢獻。但是，在第三世界各國的社區發展運動，由於是聯合國推廣出來而由各國政府主動負責，使得原先由社區居民依需要而自行發起的精神本質改變，轉為由政主動推展而社區居民被動的配合，這個改變衍生了很多問題。
台灣自民國五十七年開始推行社區發展，二十年來推展的工作最先是基礎工程的建設，隨後加入生產福利事業，而後再加入精神倫理建設項目，並於七十二年頒行「社區發展工作綱領」做為政府積極推行的具體法律依據。衡諸二十年來的社區發展成果，其對台灣的社會建設具有很大的貢獻，但也不可否認的有很多值得改進之處，尤其軟體的精神、觀念、態度之教育方面為甚。關於這方面的論題，台灣大學農業推廣系師生常有深入的研討，七十三年，該系李文瑞教授申請到一項研究計劃經費，籌備如經由對社區居民做適當的教育來引導，啟發其自動自發社區發展工作。筆者很榮幸地得參與本計劃。以下為在與本計劃一年來的心得報告，期望可以提供社區發展工作者參考。
二、
計劃的進行
（一）緣起
本次計劃－西螺鎮頂湳里經崙社區自立自助教育實驗計劃，是承繼李瑞老師於樹林（七十一年）及汐止（七十二年）兩次實驗研究計劃的心得，經過檢討而再行設立的。本次實驗的特色選定一個較小而完整獨立的社區，在該社區內的人民都是我們教育的可能對象，只要他願意參加。全部的活動之進行，首先舉辦一次社區居民的座談會，告知有這項教育活動要在該社區進行，讓與會人士（多為平日較熱心社區公務者）初步了解活動的意義及目的。爾後，在每次辦活動以前，透過社區的廣播機對全社區居民廣播，讓有意參者自由參加。以下介紹整個活動的過程。
（二）
認識環境、建立關係
73年10月4日本計劃全體人員由李瑞老師及劉清榕老的率領下前往西螺,經由農會總幹事陪同參觀工作地點—經崙社區,並介紹相關人員以後。由作者本人每週利用二、三天時間進駐經崙社區，先進行該社區歷史人文的研究，首先拜訪社區中高齡長者，請其口述或提供資料，以了解社區的發展歷史及現況，再到圖書館收地方誌以考證，初步了解該社區的小史。其次，挨家挨戶拜訪與調查，了解每戶的實際人口數其耕地及家人職業狀況，並找適當時間與居民閒話家常，或協助其工作建立彼此的感情。約三個月的時間，終於把經崙社區的人文、歷史背景、耕地面積及現存狀況與問題整理出來，同時也把該社區的意見領袖與領導人物找出來。
由於本計劃命名為「社區自立自助教育實驗計劃」，因此活動內容應以社區內的問題之解決為主要目標，因此把三個月來由社區居民口中提出的十七項社區問題，依照「自立自助教育實驗計劃」的意義歸納成四大類問題：
第一類：是社區環境衛生改善問題。
第二類：是如何善用活動中心，舉辦社區活動，帶動社區朝氣。
第三類：是如何養成居民互助合作的觀念與行為，來重整社區公有地（尤其是祖祠、開基墓及公漁地），以美化社區環境。
第四類：是協助居民獲得較多資訊以利其充實知識以改善現況。
（三）
組織委員會、動員社區居民
在社區問題瞭解後，與社區的領導人物做適當的溝通並決定召開社區居民大會。在會中正式告知「自立自助」的意義及目標，然後讓居民討論已收而分類好的社區現存問題，決定那個項目是本社區目前最需要而可以立即進行者，最後大表決以環境衛生之改善一項為最優先項目。針對此一項目，會議中更具體的提出並決議應先設立一個沖水井來清掃疏通社區內的排水系統。在會議結束前，並提名推選出五位平日較熱心公益人士為此項計劃活動的設計者。這個設計工作內容包括沖水井設置地點的選擇，並與該地主協商，沖水井用電旳申請，沖水井馬達的選擇與購買，請挖井、接水電、疏通排水系統工程等項目。
經過二個星期的討論與接洽後，五位委員不負眾望地把各項計劃如期完成。作者本人乃將他們所擬定的計劃(值得一提的，我們研究者只提供意見供其參考，一切勘行作業均由他們負責)與李老師討論，再請西螺鎮農會出面協助經崙社區成立「自立自助委員會」，配合農會的谷愛谷村計劃，選出九位委員，負責規劃社區環境衛生改善及美化運動，先後依計劃發起三次社區居民動員:
(1)
第一次清除排水溝垃圾:事先由委員會中六位鄰長開會決定，把全社區內排水溝的總長度除以總戶數而得到結果:每戶平均負責挖除6.2公尺長的排水溝內的垃圾堆積物，並將此垃圾堆放於溝旁，讓其乾燥後以便運走。
(2)
第二次:運送垃圾廢物。等待從排水溝挖除的垃圾廢物全部乾燥後(第三天)，由事先已協請西螺鎮青商會出面找鎮民代表會主席向鎮公所借用的垃圾車來裝運。當青商會青年幹部把垃圾車借來後，全體社區居民便出來協助清除，很快地便把這些社區髒亂根源的排水溝內垃圾廢物全部清除了。在這次的合作過程中，值得一提的是，當天突然下雨，但是居民依然披著雨衣，帶著斗笠很認真的一起工作，一位六十幾歲的老太太事後似很高興的說:「這是為了我們社區的環境衛生著想，這些工作很有意義，可以減少蚊蟲，整個環境看起來也舒服多了!我那天也拿著圓鍬，披著雨衣，很賣力的做，並沒有輸給年輕人喔!」
(3)
第三次:種植樹木、美化環境。在排水溝清除垃圾，疏通排水系統的工作進行時，委員會同時也在進行兩件工作，一個是排水系統的工作進行時，委員會同時也在進行兩件工作，一個是把沖水井工程完成，一個是接洽廠商，訂做種樹的花盆及水泥筐。當垃圾廢物清除後半個月，沖水井也完工，便來一次全社區排水系統的疏通、清洗，此時有位居民也把他私人的水井開動，協助清洗。很快的，當天整個社區排水系統清洗的乾淨了，看以後還有誰敢再丟垃圾到水溝去!」言下之意露出他們對這談論已久的社區髒亂之清除得以解決，大家心中很高興!
在排水溝清洗後，委會接開會決議每週開水井沖洗兩次，以保持溝內清潔。不久，廠商把花盆及水泥筐運來，委員會乃把原先各戶所收購買樹苗的二百元，加上農會的補助款及委員會主動捐獻的款項，交給財務委員，協同農會推廣股一同去購買樹苗。然後各戶在自己家門口種植松樹兩棵，並負責在社區道路上種兩棵樹。
種植樹木當天，委員透過社區廣播，通知居民出來領樹苗、花盆及泥土，並指定種植的地點。社區居民有的在未聽廣播之前，已經主動聚集在活動中心前以備動手了。由於居民的工作性質及人口組成不同，他們均依照自己的空閒時間出來，有的是夫婦兩人，有的是祖孫合作，有的是全家出動;有人用腳踏車載水泥筐，有人用手推車，也有人用摩托車;在搬運泥土時，有的用手推車，有的用水桶，也有用畚箕;由於大家出來的時間不太一樣，使得種植那兩天，整條馬路上，時時可以看到社區居民很興奮地，有說有笑地邊種這些行道路邊談論這次社區活動的內容。
經過了這三次社區動員後，整個社區居民對「自立自助實驗計劃」這項活動已普遍地知道了。
(四)籌劃各種組織，進行教育活動
在進行改善環境衛生及美化社區的過程中，居民時常提及社區裏缺乏娛樂活動的問題，於是乃建議居民們可以依興趣、年齡及性別，自己先討論好到底大家真正需要什麼樣的活動，等他們討論出結果後，我們再出面協助尋找各方面資源來配合。另外我們亦從社區小史的資料中，提示幾項本社區曾經舉辦過的項目供其參考，比如管樂隊、青年四健會及練國術等。
由於社區居民對社區少娛樂活動反應很強烈，故在建議不久，便有不少人積極的參與討論和籌劃，尤以九位委員最為積極，他們有的到別的社區請教已經辦過的有那些優點、缺點:有的到鎮公所、農會接洽籌劃組織事宜，也有的去鎮上尋找可以協助的人力及財力資源。將近一個半月的討論與接洽的過程中，整個社區裏有時可以聽到居民在討論組織的事，尤其每次我從台北一下西螺時，便會有很多居民主動的提出意見反應，並詢問我所聯絡的情況，整個社區裏漸漸興起一股關心社區事務的熱潮。
正當這段籌劃組織時期，作者本人研究所班上有四位同學共同選修李文瑞老師的「鄉村教育」課程。為了理論與實務的配合，四位同學們亦前後三次一同到西螺參與，我們事先設計了問卷準備測出各組成員所希望的活動項目及教育內容。但我們在調查之前，先共同舉辦兩次座談會，並帶團康活動及合作遊戲，先與居民建立關係與情感，然後才進行調查。因此調查工作很順利完成。
籌劃組織的結果，最後決定成立三個組織：即婦女班的媽媽教室，青年們的「青輔會」及成年農民班。原先很積極在籌劃且談論最久的老人會因經費、場所以人員與公所規定等事由而暫不成立。這三個成立的組織全別派由社區委員來負責協助，並各自選出班長或召集人，加開會議討論其組織活的形成及內容，此時我們提供從調查問卷中的統計數字，供他們參考，最後經由他們的同意讓我們把其討論結果收集，並負責規劃各組織的課程容。以下分別介紹各組織的課程內容：
(1)
青少年「青輔會」教育課程：
「青輔會」的組織名稱，是由其成員依照「自立自助」精神而經過開會討論而訂定的，其意義是青年人自立自助，互相協助與輔助。青輔會的課程重點是放在鄉土意識的建立，領導才能的培義及活潑與開放性格的養成。依此重點而規劃出每週二次，每次三小時的課程內容：「說話訓練課程」、「球類、吉他等娛樂課程」、「活動設計技巧」及六次專題演講：包括「說話的藝術」、「西螺史」、「大眾傳播媒體的應用」、「天下事」、「青少年心理輔導及生理知識」和「升學、就業須知」等。
(2)
媽媽教室教育課程：
媽媽教育的課程每週二次，每次二個小時。週三是一系列的專題演講：「妳是一個稱職的家庭主婦嗎?」、「如何做一個家庭小護士?」、「如何使你的菜更好吃?」、「肥胖也是一種病!」、「現代人應具備的觀念-衛生」等。週六則是「識字教育」，內容分有那大類：一類是基的注音符號基礎教育，一類是簡單常用的字母練習：如姓名、國名、地名、家族稱謂、電話費、水費、電費通知單上的字及銀行、郵局的專放款要用的大寫阿拉伯數字等等。上課時，兩者混合教授，同時編成簡單歌曲，用唱歌來提高興趣，並從歌曲中的故事來加深印象。
(3)
成年農民的教育課程：
成年農民的課程亦是每週二次，每次二個小時，週六與婦女合班上課，週四則有一系列專題：「漫談社區發展」、「農藥與生態」、「西螺史」、「合作事業在台灣」、「農業產銷與農家收入」等。
(五)教育活動的成果
三個組織的活動，按原定計劃各要實施五週，每週二次，成年班及媽媽教室每次二個小時，青少年則每次三個小時。上課內容如前所列，上課地點在該社區的活動中心。我們亦在活動中心的對面租了一棟房子做為辦公室，平時是辦公地點，亦開放給居民自由進出，辦公室內佈置精神標語、擺設各種有關資料供居民自行取用，別外也劃了一張很大的整個社區的鳥瞰彩色圖，把每戶的地點標示出來。由於此鳥瞰圖製作精美顯眼，常引來很多居民參觀並指指點點，說這是誰家，這裏或那裏有出入等關心的話語，經由彼此的討論，彼此間的關係也加深了。另外，在辦公室的外面我們設置一個很大的看板，報導每週的課程內容及講師，有時也剪貼農業新聞供居民參考。這是我們工作的準備。
在所有教育課程開始之前，我們事先舉辦一次社區居民參觀活動，由本計劃工作人員及農會推廣股負責主辦，帶社區居民到鹿港參觀民俗文物展。參加者每人繳費二百元，其餘由農會補助，報名很擁擠，最後因車位有限而有人只好禮讓。參加者有的純是熱心參與本計劃活動的支技者，他們出席並非真的想看些文物，（有的已去過），有的則很認真的聆聽事先協請的教授講解文物的典故，這些用心聽講者回來後，曾數次於課堂中提起那位教授所講的內容，故而得知此次參觀活動本身也具有教育功能。
當參觀完後，所有的教育課程隨即展開。但是進行的結果並非如計劃中的理想，原先在討論時很有興趣的居民，在實際上課時，卻因個人的種種因素而使課程無法如期進行，其中以成年農民班的課程最不如意，他們的識字教育課程因第一次與媽媽們合班後，全部不參加了。理由是他們不願與婦女們一起上識字教育課。（真正的理由是根源於男人們的自尊心──這是我們的猜測），再則當上課開始不久，因農會選舉的狀況很激烈也影響到教育課程的出席率。然而，最主要影響因素是成年農民作息時間，本社區的居民大多數都種有蔬菜，而其工作常忙到晚上，甚至很多都必須半夜起來工作者，因而無法出席。
青少年的「青輔會」原本人數就是最少的，又有的是出外讀書，不能每週回來，有的在補習，有的學校活動或家中有工作要協助，致使其活動無法如期進行。唯有我們為他們爭取到農會提供各種球類及活動中心的開放使用，（原本活動中心平時不開放，只供會議時開放，平日是幼稚園上課教室），讓他們有個隨時打桌球，唱歌的場所。
三個組織教育活動，最成功的是婦女們的「媽媽教室」。他們的上課雖然每次都會遲到，但都如期進行而並出席率佷高，每次上完課後，媽媽們總是遲遲不肯離去，而要求再多做娛樂節目如唱歌學字、教手語歌等。由於婦女們的踴躍參與，我們的教學準備內容也越充實。同時在比較情況下，成年農民班的成員們有時也來教室外面參觀，並在剩下談話中流露出羨慕的語氣。
在所有教育活動結束後，社區居民在媽媽教室為主的提議及主持下，決定辦一個聯歡晚會。擬定於計劃結束當天，由這三個社區居民組織共同籌劃並協同社區委員會共同舉辦。當天晚上邀請了本計劃所有協助單位如農會、鎮公所、青商會、學校、救國團等團體；另外也有鎮上及地方人士提供獎品及紀念品。
晚會節目是三個組織自行設計安排，他們把平日課堂上所學的全部搬上舞台，正式向社區民眾展示上課的成果，民眾們也主動的上台助興，使整個晚上中有歌唱、有跳動並沒有如原來的期望，但在過程中卻發揮了「生活教育」及「做中學」教育效果，以下摘錄在工作中幾段感人肺腑的事：
（１）
在清除排水溝的時候，作者在無意中聽到兩位居民在清洗後的對話，甲說：「現在我們大家把水溝挖乾淨了，也沖洗乾淨了！看以後誰敢再把垃圾丟到水溝裡！」乙接的回答：「對！看以後誰丟垃圾到水溝，就讓他來負責清洗！」從這段對話中，他們似乎已經領悟到清除水溝，維謢社區環境的衛生是大家──（住在本社區的人）的事，而不再是政府的事了。這種心態的激發與培養正是今日社區發展工作最根本而重要的課題。
（２）
在了解經崙社區歷史的過程中，幾位年長者及熱心者多次與談論他們小時候親身體驗的故事，也把他們最近努力撰寫西螺七嵌故事及廖姓族譜（經崙社區最大姓氏）過程詳細敘說，因此而引發很多人談論如何整頓廖氏祖祠、公廳、公地的事誼及如何再恢復幾年前社區內北管樂團的活動。經由這些談論，我們也做了幾項回應：１、為社區居民請西螺史及經崙開發史，讓居民追念祖先並了解自己社區的歷史，激勵其對社區的關愛。２、結合社區內過去曾參加北管樂團的老先生們聚會，並請作者外祖父（北管樂的民間指導老師）來討論如何再組織與訓練。此項活動最後因種種因素而沒成功。但卻激起社區老人回味過去的民俗活動而偶爾看到，聽到他們或獨自，或三五人拿起塵封已久的樂器在拉吹著。作者常想：好不容易把他們原本已經放棄不顧的地方民俗興趣激發起來，但卻因沒有年輕人來參與、接棒，實在太可惜了！
（３）
在教育活動快結束時，很多婦女們曾數次的要求我們能多教幾次課，讓他們達到某一種程度後再離開。但是我們一再的提示：「我們來的目的只是『給你們釣竿，不是給你們魚』，也就是來告訴你們，引發你們對社區發展，自立自助等意義的了解，給你們一個辦活動的模式、原則，最後還是要你們自己來！」最後一堂結束時，媽媽們都不願意離開，大家聊到十一點，才依依不捨的離開。在回家途中媽媽教室的副班長及其弟媳與另一位較活潑的班員透露出他們已經自己討論要繼續把這個活動辦下去，他們的理由是：這五個星期來，我們過得很充實、很愉快，不但晚上過得比以前有意義，也學了不少普通常識，更讓自己敢在大眾面前唱歌、跳舞。
當全部計劃結束後，作者曾回去經崙社區，真的看到媽媽教室的班員們自己在活動中心聚會、唱歌、學寫字，心中真為他們高興，高興他們已找到一個可以排遺時間而充實自己的生活方式。當作者問及他們平日上課或聚會的情形及內容時，班員的回答：「我們現在聚會時間由班長召集，有時全班，有時有人沒空只有幾個人，聚會時有時唱歌，有時練習寫字，會唱的教不會唱的，會寫字的教不會寫字的，有時大家只是聊聊天……。」作者從他們的上課中深深感到變化的是：這些媽媽已經不再有開始上課時那種害羞不敢說話，不敢唱歌、跳舞的心理，而個性開朗多了！看到了這一切，過去的辛勞就在內心的歡笑中忘掉了！